关于印发《“十二五”危(wei)险废物污染防治(zhi)规划(hua)》

的通知(zhi)

文　　号(hao)(hao)：环发[2012]123号(hao)(hao)

发(fa)布(bu)日期：2012-10-8

执行日期：2012-10-8

各(ge)省、自治区(qu)、直(zhi)辖市(shi)环(huan)境保(bao)(bao)护(hu)厅（局）、发(fa)展改革委、工业和信息(xi)化主管(guan)部门(men)、卫生厅（局），新疆生产建设(she)兵团环(huan)境保(bao)(bao)护(hu)局：

为贯彻落(luo)实《国务(wu)院(yuan)关于(yu)加强环境(jing)保护重点(dian)工作的意见》、《国家环境(jing)保护“十二五”规划(hua)》，我们(men)组织编制了《“十二五”危险废物污(wu)染防治规划(hua)》。现印发(fa)给你们(men)，请参照执(zhi)行。

环境保护部 发展改革委

工业和信息化部 卫生部

2012年10月8日

关于印发《“十二五”危险废物污染防治规划》--医疗废物相关内容节选

一、危险(xian)废(fei)物污染防治形势(shi)

2．危(wei)险废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)经营单(dan)位利用(yong)处(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)显著提升。截至 2010 年，全(quan)国持危(wei)险废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)经营许可证的单(dan)位（以(yi)下简(jian)称(cheng)“持证单(dan)位”）危(wei)险废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)年利用(yong)处(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li)达 2325 万吨(dun)（其中(zhong)，医(yi)疗废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)年处(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)力(li)(li) 59 万吨(dun)），较 2006 年提高 226%。已建成(cheng)《全(quan)国危(wei)险废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)和医(yi)疗废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)处(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)设(she)施建设(she)规划》（以(yi)下简(jian)称(cheng)《设(she)施建设(she)规划》）内23 个危(wei)险废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)处(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)项(xiang)目和 215 个医(yi)疗废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)中(zhong)处(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)项(xiang)目，占规划建设(she)设(she)施总数的71.3%。持证单(dan)位多次在全(quan)国突发(fa)环境污染事件的危(wei)险废(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)应(ying)急处(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)发(fa)挥了(le)重(zhong)要作用(yong)。

三、主要任务

（六(liu)）推进医疗废物无害化处置

各省（区、市(shi)(shi)）要加(jia)大《设(she)(she)施建设(she)(she)规划》内(nei)市(shi)(shi)级医(yi)(yi)疗(liao)废(fei)物(wu)(wu)集中处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)设(she)(she)施建设(she)(she)的(de)(de)组织(zhi)协调力度，完(wan)成建设(she)(she)任(ren)务。要加(jia)强收集体系建设(she)(she)，实现(xian)辖(xia)区内(nei)所有县级市(shi)(shi)和(he)(he)县（旗）医(yi)(yi)疗(liao)废(fei)物(wu)(wu)统(tong)一(yi)收集、统(tong)一(yi)处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)。对(dui)确有困难(nan)，难(nan)以实现(xian)统(tong)一(yi)收集处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)县级市(shi)(shi)和(he)(he)县（旗）医(yi)(yi)疗(liao)废(fei)物(wu)(wu)，要因地制宜，统(tong)筹规划，鼓(gu)励采取高温(wen)蒸(zheng)汽处(chu)(chu)(chu)(chu)理、化学消毒(du)和(he)(he)微(wei)波(bo)消毒(du)等非焚(fen)烧方式，建设(she)(she)县级医(yi)(yi)疗(liao)废(fei)物(wu)(wu)处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)设(she)(she)施。各地区应当(dang)制定并(bing)动态调整疫(yi)情期(qi)间(jian)医(yi)(yi)疗(liao)废(fei)物(wu)(wu)应急(ji)(ji)处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)预案，建立(li)卫生、环保等多(duo)部(bu)门联动机(ji)制，提高疫(yi)情期(qi)间(jian)医(yi)(yi)疗(liao)废(fei)物(wu)(wu)应急(ji)(ji)处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能力。建立(li)以处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)方式为导向的(de)(de)医(yi)(yi)疗(liao)废(fei)物(wu)(wu)分类方法并(bing)开展试点示(shi)范。到(dao)2015年底(di)，全国(guo)设(she)(she)市(shi)(shi)城市(shi)(shi)基本(ben)建立(li)较完(wan)善的(de)(de)医(yi)(yi)疗(liao)废(fei)物(wu)(wu)收运机(ji)制和(he)(he)收费制度。探索将医(yi)(yi)疗(liao)废(fei)物(wu)(wu)无害(hai)化处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)情况和(he)(he)处(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)费缴纳情况纳入《医(yi)(yi)疗(liao)机(ji)构执业许可(ke)证》年审考核指标(biao)体系。

四(si)、重点工程

（二）危(wei)(wei)(wei)险废物(wu)(wu)利(li)用处置(zhi)(zhi)工程(cheng)。包括《全(quan)国危(wei)(wei)(wei)险废物(wu)(wu)和医(yi)疗废物(wu)(wu)处置(zhi)(zhi)设(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)(she)(she)规(gui)划》内危(wei)(wei)(wei)险废物(wu)(wu)和医(yi)疗废物(wu)(wu)集(ji)(ji)中(zhong)处置(zhi)(zhi)设(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)(she)(she)，《全(quan)国危(wei)(wei)(wei)险废物(wu)(wu)和医(yi)疗废物(wu)(wu)处置(zhi)(zhi)设(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)设(she)(she)(she)(she)规(gui)划》外地方自(zi)建(jian)危(wei)(wei)(wei)险废物(wu)(wu)集(ji)(ji)中(zhong)处置(zhi)(zhi)设(she)(she)(she)(she)施(shi)项目(mu)，产生(sheng)单位自(zi)行(xing)利(li)用处置(zhi)(zhi)危(wei)(wei)(wei)险废物(wu)(wu)新、改(gai)、扩建(jian)项目(mu)，危(wei)(wei)(wei)险废物(wu)(wu)分类与回收体系建(jian)设(she)(she)(she)(she)示(shi)范，涉重金属危(wei)(wei)(wei)险废物(wu)(wu)集(ji)(ji)中(zhong)利(li)用处置(zhi)(zhi)示(shi)范区建(jian)设(she)(she)(she)(she)，铬(ge)渣等(deng)历史遗留危(wei)(wei)(wei)险废物(wu)(wu)调(diao)查评估与治理等(deng)项目(mu)。

五、保障(zhang)措施(shi)

（一）加强组织(zhi)领导(dao)，明(ming)确落实责任(ren)

环境(jing)保护部(bu)门(men)(men)要加(jia)强(qiang)危(wei)(wei)险废物污(wu)染(ran)防治的指导、协调、监督(du)和综合(he)管理。发展改革(ge)部(bu)门(men)(men)要制定有利于危(wei)(wei)险废物污(wu)染(ran)防治的产业(ye)、价(jia)格和投资政(zheng)策。工业(ye)部(bu)门(men)(men)要加(jia)大工业(ye)企业(ye)技术改造(zao)力(li)度，严(yan)格行业(ye)准入，完善落后产能退(tui)出机制，加(jia)强(qiang)工业(ye)危(wei)(wei)险废物污(wu)染(ran)防治。卫(wei)生(sheng)部(bu)门(men)(men)应当加(jia)强(qiang)对医(yi)疗卫(wei)生(sheng)机构医(yi)疗废物管理工作(zuo)的监督(du)检查。

（三）完善经济(ji)政策(ce)，加大资金扶持

落(luo)实(shi)《营(ying)业税(shui)暂行条例》有关规定，对持证单位收(shou)取的危(wei)险(xian)(xian)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和(he)医疗(liao)(liao)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)处(chu)(chu)置(zhi)费(fei)不征收(shou)营(ying)业税(shui)。进一步研究(jiu)(jiu)建(jian)立(li)相(xiang)关财税(shui)优惠政(zheng)策，扶持危(wei)险(xian)(xian)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)利用(yong)处(chu)(chu)置(zhi)产业健康(kang)发(fa)展。进一步落(luo)实(shi)和(he)完(wan)善危(wei)险(xian)(xian)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和(he)医疗(liao)(liao)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)处(chu)(chu)置(zhi)收(shou)费(fei)制度，督促产生(sheng)单位将危(wei)险(xian)(xian)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)处(chu)(chu)置(zhi)费(fei)纳入企业生(sheng)产运营(ying)支出预(yu)算中，医疗(liao)(liao)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)处(chu)(chu)置(zhi)费(fei)纳入医疗(liao)(liao)服务成(cheng)本，研究(jiu)(jiu)建(jian)立(li)危(wei)险(xian)(xian)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)处(chu)(chu)置(zhi)保(bao)(bao)证金制度，保(bao)(bao)障危(wei)险(xian)(xian)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)处(chu)(chu)置(zhi)经费(fei)来源。研究(jiu)(jiu)建(jian)立(li)重点危(wei)险(xian)(xian)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)集中处(chu)(chu)置(zhi)设(she)施、场(chang)所退(tui)役费(fei)用(yong)预(yu)提制度，退(tui)役费(fei)用(yong)应(ying)列入投资概算或(huo)者经营(ying)成(cheng)本。研究(jiu)(jiu)建(jian)立(li)危(wei)险(xian)(xian)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)污(wu)染责(ze)任(ren)保(bao)(bao)险(xian)(xian)制度，承保(bao)(bao)危(wei)险(xian)(xian)废(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)产生(sheng)、贮(zhu)存(cun)、转移和(he)利用(yong)处(chu)(chu)置(zhi)单位因过错致使污(wu)染环境或(huo)损害人体健康(kang)时应(ying)负的法(fa)律(lv)赔偿责(ze)任(ren)。

坚持(chi)政府(fu)引导、市场(chang)为主的原则，建(jian)(jian)立政府(fu)、企业、社会(hui)多元化投(tou)入机制(zhi)，拓宽融(rong)资渠道，加(jia)大(da)(da)对(dui)危险(xian)(xian)废(fei)物污染(ran)防治的投(tou)入。积(ji)极探索危险(xian)(xian)废(fei)物利用处置(zhi)的“以奖促治”制(zhi)度(du)。各(ge)级政府(fu)加(jia)大(da)(da)对(dui)历史遗留和无主危险(xian)(xian)废(fei)物治理等(deng)保(bao)障民生工程的资金(jin)投(tou)入力度(du)，对(dui)边远贫困地区建(jian)(jian)设(she)医疗废(fei)物处置(zhi)设(she)施(shi)给(ji)予适(shi)当(dang)支持(chi)。

（五）实施(shi)目标考(kao)核(he)，严(yan)格(ge)责(ze)任追究

环(huan)(huan)境保(bao)护部对各(ge)省（区(qu)、市）危险(xian)废(fei)(fei)物(wu)规(gui)(gui)范(fan)化(hua)管理(li)进行督查(cha)考核(he)，对各(ge)省（区(qu)、市）所(suo)辖(xia)县级以上城市医疗废(fei)(fei)物(wu)无害化(hua)处置情(qing)况进行考核(he)。对危险(xian)废(fei)(fei)物(wu)规(gui)(gui)范(fan)化(hua)管理(li)抽查(cha)合格率低的(de)(de)地(di)区(qu)，暂停该地(di)区(qu)有关(guan)环(huan)(huan)境保(bao)护的(de)(de)评(ping)(ping)比(bi)创建(jian)活动(dong)，取消(xiao)该地(di)区(qu)各(ge)项环(huan)(huan)境保(bao)护荣誉称(cheng)号并(bing)通(tong)报(bao)批评(ping)(ping)。通(tong)报(bao)批评(ping)(ping)所(suo)辖(xia)设市城市医疗废(fei)(fei)物(wu)未(wei)(wei)(wei)实(shi)现无害化(hua)处置的(de)(de)省（区(qu)、市）。对发生危险(xian)废(fei)(fei)物(wu)重特大(da)污(wu)染事件(jian)或(huo)因危险(xian)废(fei)(fei)物(wu)污(wu)染引(yin)发群体(ti)性事件(jian)，未(wei)(wei)(wei)按期完(wan)成(cheng)《设施建(jian)设规(gui)(gui)划(hua)》内(nei)建(jian)设任务(wu)，未(wei)(wei)(wei)按要求完(wan)成(cheng)《铬渣污(wu)染综合整(zheng)治(zhi)(zhi)方案》所(suo)规(gui)(gui)定的(de)(de)历(li)史遗留铬渣治(zhi)(zhi)理(li)任务(wu)的(de)(de)地(di)级市，暂停其(qi)除节能减排、民生保(bao)障项目(mu)(mu)外的(de)(de)建(jian)设项目(mu)(mu)环(huan)(huan)境影响评(ping)(ping)价文件(jian)的(de)(de)审批，并(bing)取消(xiao)该地(di)区(qu)各(ge)项环(huan)(huan)境保(bao)护荣誉称(cheng)号。对在(zai)危险(xian)废(fei)(fei)物(wu)污(wu)染防治(zhi)(zhi)工作(zuo)中(zhong)作(zuo)出显著成(cheng)绩的(de)(de)单位和个人给予奖励(li)。

各地(di)区要将危险废(fei)物(wu)规(gui)(gui)范化(hua)管理抽查合(he)格率和(he)医(yi)疗废(fei)物(wu)集中处置设施建设情(qing)(qing)(qing)况(kuang)纳入地(di)方政府环境(jing)保护(hu)绩效(xiao)考核(he)指(zhi)标体(ti)系，要加强对(dui)各项规(gui)(gui)划(hua)(hua)任(ren)务实施情(qing)(qing)(qing)况(kuang)的(de)监督(du)和(he)检查，定(ding)期公布规(gui)(gui)划(hua)(hua)任(ren)务进(jin)度和(he)完成(cheng)情(qing)(qing)(qing)况(kuang)，接受社(she)会监督(du)。环境(jing)保护(hu)部会同有关部门(men)2014年(nian)对(dui)本(ben)规(gui)(gui)划(hua)(hua)实施情(qing)(qing)(qing)况(kuang)进(jin)行中期评估，2016 年(nian)对(dui)规(gui)(gui)划(hua)(hua)执行情(qing)(qing)(qing)况(kuang)进(jin)行全(quan)面考核(he)，并(bing)将考核(he)结(jie)果全(quan)国通报。